Giochi e Nodi Regolatori: il Seminario di I-Com

Gli addetti del settore giochi, lo sanno: il comparto deve affrontare numerose sfide normative. E per avere un focus più approfondito, si è svolto in questi giorni a Roma il seminario dal titolo “Il settore dei giochi e i nodi regolatori. Il riordino del territorio”, patrocinato da IGT e organizzato dall'Istituto per la Competitività (I-Com).

Thomas Osborn, Direttore dell'Area Salute di I-Com, ha aperto la discussione riassumendo le attuali dinamiche del mercato e le principali statistiche sulla distribuzione delle operazioni di gaming.
Osborn spiega: "L'aumento dei ricavi è in gran parte dovuto alla rinascita dei luoghi di gioco fisici, che hanno influenzato in modo significativo il mercato italiano. La rete di locali che ospitano macchine AWP (Amusement With Prizes) nel 2022 ha più o meno le stesse dimensioni degli anni precedenti”.

Si evidenzia una distribuzione più uniforme e capillare: la Lombardia resta leader per numero di macchine AWP, seguita da altre regioni del Centro e del Sud come Lazio, Campania, Veneto ed Emilia-Romagna.

Tuttavia, per numero di locali presenti, le macchine AWP sono diminuite drasticamente negli ultimi cinque anni, passando da quasi 77.000 nel 2017 a 51.169 nel 2022. Diversa è la situazione per le macchine VLT (Video Lottery Terminals), con un forte squilibrio nella loro distribuzione: la Lombardia ha tante VLT quante dell’Italia meridionale e circa il doppio rispetto a Lazio, Piemonte e Campania. Inoltre, Lazio, Campania e Lombardia raccolgono complessivamente il 37% di tutti i punti vendita di 'Giochi a Totalizzatore Numerico', 'Lotterie' e 'Lotto'.

La crescita dell’industria negli ultimi 15 anni

Negli ultimi 15 anni, l’industria del betting si è espansa notevolmente, con ricavi che sono passati da 35 miliardi di euro nel 2006 a 136 miliardi di euro nel 2022, pari al 6% del PIL nazionale. I dati recenti confermano una solida ripresa post-pandemia, mostrando una crescita annua del 22% e un aumento del 54% rispetto al 2020, anno significativamente interessato dalle restrizioni legate al COVID-19.

Nel 2022, è stata evidente una notevole crescita annuale in tutti i parametri di gioco: un aumento del 22,4% nelle riscossioni, un ampliamento del 20,9% nelle vincite, un incremento del 31,6% nella spesa e un accrescimento del 33,4% nelle entrate governative. Tendenze simili al rialzo sono state osservate a livello UE, con un aumento annuo del 22%.

Per i giochi online, il 2022 è stato un anno eccezionale con un record di 73 miliardi di euro di ricavi, segnando un aumento del 48% rispetto al 2020 e dell’8,7% rispetto al 2021, rappresentando il 55% dei ricavi totali del gioco in Italia.

Sebbene ancora preliminari, i dati da gennaio a luglio 2023 mostrano un aumento del 10%, suggerendo una potenziale crescita dei ricavi fino a 80 miliardi di euro per l’anno. Tra i principali contributori alla crescita del settore dei giochi online figurano i game di carte e le scommesse a quota fissa.

Nonostante siano scelti solo dal 13,6% dei partecipanti al betting online, questi game hanno rappresentato oltre il 70% dei ricavi, per un totale di 53 miliardi di euro, con un aumento del 60,7% rispetto al 2020.
I game basati sullo sport sono al secondo posto in termini di valore (12 miliardi di euro, un aumento del 40% rispetto al 2020) ed è la tipologia di gioco online più popolare, preferita da quasi un giocatore su quattro (23,7%).

Le differenze regionali e generazionali nell’approccio al betting

Osborn osserva che la spesa nazionale media annua pro capite per il betting online supera i 1.700 euro, sebbene le cifre mostrino disparità significative:

• A livello regionale, con alcune province del sud che talvolta raddoppiano la media nazionale.
• A livello generazionale, il maggior numero di nuovi conti di gioco online nel 2022 sono stati aperti da individui di età compresa tra 18 e 24 anni (1.599.709). Tuttavia, il gruppo più numeroso di conti attivi apparteneva alla fascia di età dai 25 ai 34 anni (oltre 4,9 milioni), seguita da 3,7 milioni nella fascia 18-24 anni e 3,4 milioni tra i 35 ei 44 anni.
  Si stima che il settore online rappresenti almeno il 75% del mercato totale del gioco illegale (circa 33 miliardi di euro), con circa 20 miliardi di euro di entrate non regolamentate. Nel 2022 l'ADM ha bloccato l'accesso, nel territorio italiano, a 9.685 siti di gioco illegali.

"Si è discusso a lungo sulla riorganizzazione del settore, sia in termini normativi che fiscali", ha osservato Osborn. Nel corso del tempo, i governi regionali e locali hanno emanato normative diverse, creando un mosaico di norme.
Un recente decreto incentrato sul riordino del gioco pubblico affronta soprattutto il gioco online e introduce novità significative, come la tariffa una tantum di 7 milioni, l'asta del Lotto a partire da 1 miliardo e l'istituzione del registro Pvr.

Con l'accordo, la Conferenza Stato-Regioni ha sottolineato il ruolo centrale degli enti locali, auspicando una quota dei proventi del gambling.

Pensieri finali

Esaminando i dati messi a disposizione in giochi e nodi regolatori, il seminario di I-Com, abbiamo visto che la questione su come gestire le scommesse fra i rivenditori fisici rimane irrisolta.
È necessario approfondire il dibattito tra le parti interessate del settore e i vari livelli di governo (stato, regioni e autorità locali) per garantire condizioni che promuovano la prevedibilità, la competitività e la sicurezza degli utenti. Come accennato, ciò include l'esecuzione delle gare di concessione.

Considerata la notevole crescita del mercato e le trasformazioni in corso, permane l’urgente necessità di finalizzare gli sforzi di riorganizzazione globale per affrontare la frammentazione normativa e fiscale che storicamente ha portato all’incertezza e alla distribuzione territoriale disomogenea, che, se affrontata, potrebbe anche migliorare le tutele per condizioni più sicure e giochi più legali.